來(lái)源：政府和社會(huì)資本合作（PPP）研究中心

2017年11月17日，為防范央企PPP經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，國(guó)資委正式下發(fā)了192號(hào)文：《關(guān)于加強(qiáng)中央企業(yè)PPP業(yè)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管控的通知》

《通知》要求落實(shí)股權(quán)投資資金來(lái)源。各企業(yè)要嚴(yán)格遵守國(guó)家重大項(xiàng)目資本金制度，合理控制杠桿比例，做好擬開展PPP項(xiàng)目的自有資金安排，可根據(jù)項(xiàng)目需要引入優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、協(xié)同度高的其他非金融投資方；吸引各類股權(quán)類受托管理資金、保險(xiǎn)資金、基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金等參與投資，多措并舉加大資本金投入，但不得通過(guò)引入“明股實(shí)債”類股權(quán)資金或者購(gòu)買劣后級(jí)份額等方式承擔(dān)應(yīng)由其他方承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)。

《通知》重點(diǎn)提出六大要求和八大禁止：

六大要求：

1、堅(jiān)持戰(zhàn)略引領(lǐng),強(qiáng)化集團(tuán)管控。

2、嚴(yán)格準(zhǔn)入條件,提高項(xiàng)目質(zhì)量。

3、嚴(yán)格規(guī)?？刂?防止推高債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。

4、優(yōu)化合作安排,實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)。

5、規(guī)范會(huì)計(jì)核算,準(zhǔn)確反映 PPP業(yè)務(wù)狀況

6、嚴(yán)肅責(zé)任追究,防范違規(guī)經(jīng)營(yíng)投資行為

八大禁止：

1、嚴(yán)禁開展不具備經(jīng)濟(jì)性的項(xiàng)目，杜絕盲目決策，遏制短期行為。

2、不得參與付費(fèi)來(lái)源缺乏保障的項(xiàng)目。

3、嚴(yán)格規(guī)?？刂?防止推高債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。

4、資產(chǎn)負(fù)債率高于85%或近2年連續(xù)虧損的集團(tuán)子企業(yè)不得單獨(dú)投資PPP項(xiàng)目。

5、不得參與僅為項(xiàng)目提供融資、不參與建設(shè)或運(yùn)營(yíng)的項(xiàng)目。

6、不得通過(guò)引入“名股實(shí)債”類股權(quán)資金或購(gòu)買劣后級(jí)份額等方式承擔(dān)本應(yīng)由其他方承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)。

7、不得為其他方股權(quán)出資提供擔(dān)保、承諾收益等

8、風(fēng)險(xiǎn)化解前，該停堅(jiān)決停止，未開工項(xiàng)目不得開工。

專家表示，這個(gè)文件的力度之大，對(duì)PPP的影響很可能比前段時(shí)間發(fā)布的92號(hào)文《關(guān)于規(guī)范政府和社會(huì)資本合作（PPP）綜合信息平臺(tái)項(xiàng)目庫(kù)管理的通知》更大。

這個(gè)通知對(duì)PPP來(lái)講，央企是主要的社會(huì)資本方，現(xiàn)在央投資PPP企的趨勢(shì)會(huì)收緊，對(duì)PPP總體來(lái)講，有助于PPP的規(guī)范，對(duì)于民營(yíng)資本來(lái)說(shuō)，機(jī)會(huì)更多了。對(duì)于未來(lái)PPP，會(huì)是一個(gè)由量到質(zhì)的變化。

關(guān)于加強(qiáng)中央企業(yè)PPP業(yè)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管控的通知.docx