來(lái)源：賽迪顧問(wèn)

 住建部數(shù)字工程研究中心顯示，截至目前我國(guó)智慧城市試點(diǎn)已接近300個(gè)，政務(wù)、產(chǎn)業(yè)、民生這三大熱點(diǎn)領(lǐng)域都需要一套龐大的系統(tǒng)和建設(shè)規(guī)模，共有2000多個(gè)項(xiàng)目，有1.6萬(wàn)億的資金需求，資金來(lái)源如何解決？越來(lái)越多的政府部門(mén)開(kāi)始把目光投向PPP模式。那么PPP項(xiàng)目在目前我國(guó)智慧城市建設(shè)中究竟占多大比例？它又是如何執(zhí)行？通過(guò)以下數(shù)據(jù)圖表，你或能了解一二。  

 2016年1月，財(cái)政部“政府和社會(huì)資本合作(PPP)綜合信息平臺(tái)”正式上線運(yùn)營(yíng)，經(jīng)研究統(tǒng)計(jì)，截至2016年12月，通過(guò)審核入庫(kù)的PPP項(xiàng)目共計(jì)11，260個(gè)，總投資額達(dá)13.49萬(wàn)億元。其中，智慧城市領(lǐng)域項(xiàng)目共計(jì)161個(gè)(項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容以信息化為主，暫不包括現(xiàn)代物流、電子商務(wù)等智慧園區(qū)類項(xiàng)目)，占入庫(kù)項(xiàng)目總數(shù)的1.44%；智慧城市領(lǐng)域項(xiàng)目總投資額為0.13萬(wàn)億元，占入庫(kù)項(xiàng)目總投資額的0.96%，遠(yuǎn)低于其他領(lǐng)域的PPP項(xiàng)目占比，表明PPP模式在智慧城市領(lǐng)域的實(shí)際應(yīng)用中“雷聲大、雨點(diǎn)小”，真正能實(shí)現(xiàn)建設(shè)落地的項(xiàng)目不多。  

 1、智慧城市PPP項(xiàng)目處于起步建設(shè)階段  

 一般而言，PPP項(xiàng)目的運(yùn)作程序主要包括識(shí)別、準(zhǔn)備、采購(gòu)、執(zhí)行和移交五個(gè)階段。智慧城市PPP項(xiàng)目有一半以上都處于項(xiàng)目識(shí)別階段，共計(jì)86個(gè)，占比為53.4%；處于執(zhí)行階段的項(xiàng)目共計(jì)24個(gè)，占比為14.9%，占比較低。其中處于執(zhí)行階段的項(xiàng)目類型，占比最高的為智慧城市綜合類項(xiàng)目，其次為智慧城管和智慧交通類的項(xiàng)目，在這類項(xiàng)目中，以智慧照明和智慧停車(chē)系統(tǒng)的運(yùn)營(yíng)較為成熟。通過(guò)數(shù)據(jù)分析可以得出，大部分的智慧城市PPP項(xiàng)目都處于識(shí)別論證階段，有些項(xiàng)目識(shí)別期長(zhǎng)達(dá)一年之久，離真正落地還有一定距離；智慧城市綜合、智慧城管、智慧交通類的PPP項(xiàng)目較其他領(lǐng)域先行開(kāi)展，其建設(shè)運(yùn)營(yíng)模式已經(jīng)積累一些成熟經(jīng)驗(yàn)，相對(duì)更容易落地。

智慧城市PPP項(xiàng)目處于起步建設(shè)階段  

 2、國(guó)家層面對(duì)智慧城市PPP項(xiàng)目的推進(jìn)力度大于地方  

 截至2016年12月，財(cái)政部從全國(guó)范圍內(nèi)共篩選了三批PPP示范項(xiàng)目，共計(jì)752個(gè)，而其中的智慧城市PPP入庫(kù)項(xiàng)目?jī)H有24個(gè)，占比僅為3.2%。部級(jí)智慧城市PPP示范項(xiàng)目占全部智慧城市PPP項(xiàng)目的比重為14.9%，高于省級(jí)和市級(jí)示范項(xiàng)目的占比，表明國(guó)家層面在智慧城市領(lǐng)域PPP模式的推進(jìn)力度上，要大于地方政府。未來(lái)，在國(guó)家政策強(qiáng)力推動(dòng)和PPP模式日趨成熟的情況下，將會(huì)有更多的智慧城市項(xiàng)目成為省級(jí)和市級(jí)PPP示范項(xiàng)目，從而帶動(dòng)地方層面的智慧城市建設(shè)真正落地，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)運(yùn)營(yíng)。  

 國(guó)家層面對(duì)智慧城市PPP項(xiàng)目的推進(jìn)力度大于地方  

 3、山東為智慧城市PPP入庫(kù)項(xiàng)目最多省份  

 從智慧城市PPP入庫(kù)項(xiàng)目的區(qū)域分布來(lái)看，山東省的智慧城市PPP項(xiàng)目數(shù)量最多，共計(jì)18個(gè)，占比11.2%，山東是全國(guó)開(kāi)展智慧城市建設(shè)較早的省份，在全省范圍內(nèi)，僅入選住建部的國(guó)家級(jí)智慧城市試點(diǎn)城市就已達(dá)28個(gè)，智慧城市領(lǐng)域建設(shè)經(jīng)驗(yàn)豐富；貴州省位列第二，智慧城市PPP入庫(kù)項(xiàng)目數(shù)為16個(gè)，占比為9.9%，貴州作為首個(gè)國(guó)家級(jí)大數(shù)據(jù)綜合試驗(yàn)區(qū)，目前正圍繞大數(shù)據(jù)進(jìn)行領(lǐng)先性的智慧城市技術(shù)和產(chǎn)業(yè)布局，在大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展帶動(dòng)下，必將為全省的智慧城市建設(shè)提供無(wú)限潛力。  

 4、智慧城市綜合類PPP項(xiàng)目占比最大  

 在所有的智慧城市PPP入庫(kù)項(xiàng)目類型中，智慧城市綜合類項(xiàng)目數(shù)量最多，共計(jì)58個(gè)，占比36.0%，遠(yuǎn)高于其他項(xiàng)目類型。該類智慧城市項(xiàng)目主要是全面推進(jìn)全區(qū)域的智慧城市建設(shè)，如河北滄州建設(shè)“智慧滄州一平臺(tái)、一中心、四應(yīng)用”；山東蓬萊啟動(dòng)建設(shè)運(yùn)行管理中心、政務(wù)云計(jì)算中心、智慧政務(wù)、智慧旅游、智慧教育、智慧城管等；湖南湘潭全面建設(shè)“一個(gè)共用基礎(chǔ)設(shè)施、一個(gè)通用功能平臺(tái)、一個(gè)統(tǒng)一運(yùn)行指揮中心、一個(gè)全程標(biāo)準(zhǔn)體系、一個(gè)全時(shí)安全保障、18個(gè)深度智慧應(yīng)用”等。該類項(xiàng)目一般由地方政府和社會(huì)資本共同出資成立SPV公司，由SPV公司統(tǒng)一負(fù)責(zé)全市智慧城市的投資、融資、設(shè)計(jì)、建設(shè)、維護(hù)和運(yùn)營(yíng)。智慧城市綜合類項(xiàng)目應(yīng)按照統(tǒng)一規(guī)劃、分步實(shí)施的原則，在全市智慧城市頂層設(shè)計(jì)的指引下，根據(jù)非經(jīng)營(yíng)性、準(zhǔn)經(jīng)營(yíng)性等項(xiàng)目性質(zhì)的不同，分別選取相適應(yīng)的建設(shè)模式，有序開(kāi)展各子系統(tǒng)的建設(shè)。在其他項(xiàng)目類型中，智慧基礎(chǔ)設(shè)施類項(xiàng)目共計(jì)20個(gè)，占比12.4%，位列第二；智慧城市管理項(xiàng)目位列第三，占比11.2%，此類項(xiàng)目多為智慧應(yīng)急指揮、智慧公共安全監(jiān)管類項(xiàng)目；智慧醫(yī)療養(yǎng)老類項(xiàng)目占比為10.6%；智慧社區(qū)類項(xiàng)目占比最少，為1.9%，且項(xiàng)目主要處于識(shí)別階段，說(shuō)明該領(lǐng)域的智慧城市PPP模式尚處于起步探索階段。  

 5、智慧城市PPP項(xiàng)目投入仍以政府付費(fèi)和政府補(bǔ)貼為主  

 從項(xiàng)目回報(bào)機(jī)制來(lái)看，通過(guò)政府付費(fèi)和可行性缺口補(bǔ)助來(lái)保障項(xiàng)目投資的項(xiàng)目總數(shù)為106個(gè)，占比為65.8%；通過(guò)使用者付費(fèi)來(lái)保障項(xiàng)目投入的項(xiàng)目數(shù)量為43個(gè)，占比為34.2%，但項(xiàng)目多處于識(shí)別階段，其中在國(guó)家和省級(jí)PPP示范項(xiàng)目的推動(dòng)下，河南許昌市智慧城市、河北邢臺(tái)市智慧節(jié)水、江蘇東臺(tái)市智慧城市、河南寧鄉(xiāng)縣智慧城市等項(xiàng)目建設(shè)已進(jìn)入采購(gòu)和執(zhí)行階段，正式開(kāi)工建設(shè)。  

 智慧城市綜合類項(xiàng)目由于涵蓋眾多細(xì)分領(lǐng)域，其在使用者付費(fèi)、政府付費(fèi)、可行性缺口補(bǔ)助三類回報(bào)機(jī)制中均占有較高比重，但項(xiàng)目回報(bào)仍以政府付費(fèi)和可行性缺口補(bǔ)助為主，這兩種回報(bào)機(jī)制的智慧城市綜合類項(xiàng)目共計(jì)44個(gè)，占全部智慧城市綜合類項(xiàng)目的比例為75.9%。除了智慧城市綜合類項(xiàng)目，回報(bào)機(jī)制為使用者付費(fèi)的PPP項(xiàng)目主要為智慧醫(yī)療養(yǎng)老、智慧旅游、智慧交通和智慧基礎(chǔ)設(shè)施類項(xiàng)目，如貴州侗鄉(xiāng)大健康產(chǎn)業(yè)示范區(qū)智慧城市管理中心項(xiàng)目、張家口智慧停車(chē)項(xiàng)目、嘉峪關(guān)智慧旅游項(xiàng)目、徐州智慧教育項(xiàng)目等，說(shuō)明該類項(xiàng)目具有向公眾收費(fèi)、市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)的業(yè)務(wù)特點(diǎn)，可以積極探索創(chuàng)新建設(shè)運(yùn)營(yíng)模式，最大限度地吸引社會(huì)力量參與建設(shè)。